বিদ্যুৎ খাতের ব্যয় কিভাবে বোঝায় পরিণত হলো

বিশেষ সংবাদদাতা

বাংলাদেশের বিদ্যুৎ খাতে অতিরিক্ত মূল্য ও কঠোর চুক্তিগত দায়বদ্ধতা কিভাবে রাষ্ট্রীয় কোষাগার এবং সামগ্রিক অর্থনীতির ওপর নজিরবিহীন স্থায়ী চাপ সৃষ্টি করেছে। এর আগে শাসনব্যবস্থার অবক্ষয় ও চুক্তি নকশার মাধ্যমে ব্যয় কিভাবে তৈরি হয়েছে তা দেখানো হয়েছে, এই অধ্যায় সেই ব্যয়ের রাজস্ব ও সামষ্টিক অর্থনীতিতে সঞ্চালনপ্রক্রিয়া দেখানো হয়েছে।

কমিশনের প্রতিবেদনে দেখানো হয়- বিদ্যুৎ খাতের রাজস্ব সঙ্কট কোনো সাময়িক ধাক্কা বা বৈশ্বিক জ্বালানি দামের হঠাৎ বৃদ্ধির ফল নয়। এটি গঠনগত, পুনরাবৃত্ত এবং চুক্তির মাধ্যমেই পূর্বনির্ধারিত। দীর্ঘমেয়াদি পাওয়ার পারচেজ অ্যাগ্রিমেন্ট (পিপিএ), যেখানে চাহিদা, ব্যবহার বা সামর্থ্যরে তোয়াক্কা না করে আয়ের নিশ্চয়তা দেয়া হয়েছে, সেখান থেকেই প্রতি বছরের ভর্তুকি চাহিদা, বাড়তে থাকা পরিশোধ দায় এবং সম্ভাব্য দায় জন্ম নিচ্ছে।

বিপিডিবি : রাজস্ব চাপের প্রধান সঞ্চালন নালী

বাংলাদেশ বিদ্যুৎ উন্নয়ন বোর্ড (বিপিডিবি) বিদ্যুৎ খাতের একক ক্রেতা (একক ক্রেতা)। ফলে উৎপাদন পর্যায়ের ব্যয় রাষ্ট্রীয় অর্থব্যবস্থায় কিভাবে প্রবাহিত হবে- তার প্রধান নালীটি হলো বিপিডিবি নিজেই।

কিইস আইনের অধীনে স্বাক্ষরিত চুক্তিগুলোর ফলে বিপিডিবি ধীরে ধীরে সর্বনি¤œ ব্যয়ে বিদ্যুৎ কেনার ক্রেতা থেকে পরিণত হয় একটি চুক্তিবদ্ধ অর্থপ্রদানকারী সংস্থায়, যার কাজ মূলত নির্দিষ্ট ও সূচকভিত্তিক অর্থ পরিশোধ নিশ্চিত করা।

এই চুক্তিগুলোর অধীনে বিপিডিবি সক্ষমতা মূল্য দিতে, গ্রহণ অথবা পরিশোধ-শর্ত মানতে, সম্পূর্ণ জ্বালানি ব্যয় বহন করতে এবং বৈদেশিক মুদ্রা ও মুদ্রাস্ফীতিভিত্তিক সূচকায়ন মেনে চলতে বাধ্য।

বিদ্যুৎকেন্দ্র চালু থাকুক বা না থাকুক, কিংবা উৎপাদন হোক বা না হোক- এই দায়গুলো প্রায় অপরিবর্তিত থাকে। ফলে বিপিডিবির আর্থিক অবস্থার সাথে বিদ্যুৎ উৎপাদনের কার্যকারিতার সম্পর্ক ক্রমেই বিচ্ছিন্ন হয়ে পড়ে।

উৎপাদন বনাম পরিশোধ : ব্যয়ের বৈষম্যের প্রমাণ

এই বিচ্ছিন্নতার সবচেয়ে স্পষ্ট প্রমাণ প্রজন্মের জন্য পেমেন্ট স্থিতিস্থাপকতা বিশ্লেষণে দেখা যায়, কোনো কোনো বিদ্যুৎকেন্দ্র মোট উৎপাদনে তুলনামূলক কম অবদান রাখলেও বিপিডিবি থেকে তুলনামূলক অনেক বেশি অর্থ পেয়েছে।

উদাহরণ হিসেবে- আদানি পাওয়ার (আমদানি): বিদ্যুৎ এর দাম ছিল ১.৯০ সেন্ট যা একই ধরনের আমদানির তুলনায় প্রায় দ্বিগুণ ব্যয়বহুল; সামিট মেঘনা ঘাট-২: বিদ্যুৎ ২.০৪ সেন্ট গ্যাসভিত্তিক কেন্দ্রগুলোর গড়ের অনেক ওপরে; এবং এসএস পাওয়ার (কয়লা): বিদ্যুৎ ১.২৪ সেন্ট যা কয়লা খাতে সবচেয়ে ব্যয়বহুল।

এই চিত্র স্পষ্ট করে যে ব্যয়ের উৎস শুধু জ্বালানি নয়; বরং চুক্তির ধরন, ঝুঁকি বণ্টন এবং ব্যবহার হারই মূল নিয়ামক।

ক্যাপাসিটি চার্জ : অতিরিক্ত ব্যয়ের আসল ইঞ্জিন

আরো গভীরভাবে দেখা যায় উৎপাদনের পর উৎপাদনের স্থিতিস্থাপকতা । এখানে শুধুই স্থায়ী ব্যয় বা সক্ষমতা মূল্যের চাপ আলাদা করে বিশ্লেষণ করে চিত্রটি আরো উদ্বেগজনক দেখা গেছে- সামিট বরিশাল (এইচএফও): স্থিতিস্থাপকতা-৩.৪৩ -> খুব কম বিদ্যুৎ উৎপাদন করেও বিপুল সক্ষমতা মূল্য আদানি পাওয়ার (আমদানি): ২.২৬; সামিট মেঘনাঘাট-২ (গ্যাস) প্রায় ৩-এর কাছাকাছি

অন্যদিকে পুরনো সরকারি গ্যাসভিত্তিক কেন্দ্র- হরিপুর পাওয়ার: ০.১৯, মেঘনাঘাট শক্তি: ০.৪৮। অর্থাৎ একই প্রযুক্তি হলেও চুক্তির কারণে ব্যয়ের ভার সম্পূর্ণ ভিন্ন।

এই বিশ্লেষণ প্রমাণ করে- অতিরিক্ত সক্ষমতা মানেই অতিরিক্ত রাজস্ব চাপ, সক্ষমতা মূল্যই অতিরিক্ত পরিশোধের প্রধান উৎস এবং ঝুঁকি পুরোপুরি রাষ্ট্রের ঘাড়ে চাপানো হয়েছে।

বিপিডিবির আর্থিক পরিণতি : ক্ষতি, ভর্তুকি ও বকেয়ার চক্র

এই কাঠামোগত অসামঞ্জস্যের সরাসরি ফল হলো বিপিডিবির দীর্ঘস্থায়ী আর্থিক ঘাটতি। অর্থবছর ’১১ থেকে অর্থবছর ’২৪-এর মধ্যে- আইপিপিকে-কে পরিশোধ ১১ গুণ বেড়েছে আর এর বিপরীতে বিদ্যুৎ উৎপাদন বেড়েছে মাত্র চার গুণ। সে সাথে গ্রিড রিজার্ভ মার্জিন ৪০ শতাংশে পৌঁছেছে, যেখানে উন্নয়নশীল দেশের মানদণ্ড ১০ শতাংশ। এর ফলে অনেক কেন্দ্র ২০ শতাংশ পিএলএফের নিচে চলছে, কিন্তু সক্ষমতা মূল্য পুরোপুরি পরিশোধ করতে হচ্ছে।

একই সাথে- ডলার সূচকায়ন বিবেচনায় টাকার অবমূল্যায়ন (৮৪ টাকা থেকে ১২০ টাকায়) বিপিডিবির ওপর ব্যয়কে বিস্ফোরক করে তুলেছে।

ক্ষতি-ভর্তুকি-বকেয়া: কাঠামোগত অবনতি

বিদ্যুৎ কেনা বেচায় বিপিডিবির ক্ষতি: ৫,৪৬৮ কোটি টাকা ছিল অর্থবছর ’১৫ তে যা অর্থবছর ২৫ এ বেড়ে দাঁড়ায় ৫০,৫৬৪ কোটি টাকায়। একই সময়ের ব্যবধানে বকেয়া: ৩,৩৯৯ কোটি টাকা থেকে বেড়ে দাঁড়ায় ৫৫,৬৫৫ কোটি টাকায়।

অর্থবছর ’২২ থেকে অর্থবছর ’২৫ সময়ে ক্ষতি ও বকেয়া একসাথে বেড়েছে, এমনকি ভর্তুকি বাড়িয়েও পরিস্থিতি সামাল দেয়া যায়নি। এটি প্রমাণ করে- এটি তারল্য সঙ্কট নয়, কাঠামোগত অক্ষমতা।

বিলম্বে পরিশোধের জরিমানার শর্তগুলো পরিস্থিতিকে আরো ভয়াবহ করেছে। অনেক ক্ষেত্রে এই জরিমানার হার বাজারের সুদের চেয়েও বেশি, ফলে বিপিডিবি কার্যত উচ্চ সুদে ঋণ নিচ্ছে আইপিপির কাছ থেকে।

ভোক্তা ও বাস্তব অর্থনীতিতে সঞ্চালন

এই ব্যয় শেষ পর্যন্ত খুচরা বিদ্যুৎমূল্যের মাধ্যমে সাধারণ মানুষ ও শিল্প খাতে সঞ্চালিত হয়েছে।

২০১০ থেকে ২০২৪- গড় খুচরা মূল্য: ৩.৭৩ টাকা-> প্রায় ৮.৯৫ টাকায় এবং শিল্প ও বাণিজ্যিক গ্রাহকের ক্ষেত্রে ১২-১৪/কিলোওয়াট বর্তমানে- গড় খরচ দাঁড়িয়েছে ১২.৩৫ টাকায় যা আগে ছিল ৬.৬৩ টাকা। এতে গড় ঘাটতি দাঁড়িয়েছে ৮৬ শতাংশে।

পুরো ব্যয় পাস করলে বাংলাদেশের শিল্প বিদ্যুৎমূল্য ভিয়েতনাম, চীন ও পাকিস্তানের চেয়ে বেশি হয়ে যাবে, যা রফতানি ও কৃষি খাতে বড় ঝুঁকি।

সুযোগ ব্যয় : যে উন্নয়ন হলো না

এই অতিরিক্ত ব্যয় মানে- গ্রিড উন্নয়ন হলো না, নবায়নযোগ্য শক্তি পিছিয়ে পড়ল এবং শিক্ষা-স্বাস্থ্য-সামাজিক খাতে বিনিয়োগ কমল। প্রতি বছর অতিরিক্ত পরিশোধ মানেই ভবিষ্যতের উন্নয়ন থেকে অর্থ কেটে নেয়া।

সমস্যাটি সাময়িক নয়, কাঠামোগত

এখানে দেখা যায়- বিদ্যুৎ খাতের রাজস্ব সঙ্কট পূর্বনির্ধারিত; চুক্তির মাধ্যমেই এটি স্থায়ী করা হয়েছে; ভর্তুকি বা ট্যারিফ বাড়িয়ে সমাধান সম্ভব নয়। এর সমাধানের জন্য প্রয়োজন- ক্রয়চুক্তি পিপিএ পুনর্বিবেচনা, সক্ষমতা মূল্য সংস্কার, ঝুঁকি পুনর্বণ্টন এবং চুক্তিভিত্তিক নয়, চাহিদাভিত্তিক বিদ্যুৎ পরিকল্পনা নেয়া। তা না হলে বিপিডিবি শুধু বিদ্যুৎ নয়, পুরো অর্থনীতির জন্য একটি স্থায়ী রাজস্ব চাপের যন্ত্র হয়েই থাকবে।